नई दिल्ली : चीनी मंडी
भारत का घरेलू चीनी बाजार दिक्कतों से गुजर रहा है क्योंकि अंतरराष्ट्रीय बाजार में लगातार चीनी की कीमत गिर रही है। लेकिन आम चुनाव अगले साल आ रहा है, इसके मध्यनजर चीनी बाजार के प्रबंधन और चीनी मिलों के हितों के साथ-साथ गन्ना उत्पादकों की बकाया भुगतान समस्या निपटाने की एक गंभीर चुनौती भारत सरकार के सामने है। 2017-18 में उच्च चीनी गन्ना उत्पादन ने समस्या को और जटिल बनाया है, अतीत में प्याज जैसे “राजनीतिक वस्तुओं,” ने सरकारे हिलाके रख दी थी, वर्तमान सरकार के सामने गन्ने का मुद्दा “राजनीतिक संकट” बना हुआ है । सरकार कैसे इस गन्ना नीति को संभालती है, उस पर सरकार का भविष्य भी निर्भर है।
मीडिया के आउटलेट में से एक (Firstpost 2018) के अनुसार, उत्तर प्रदेश में 18 मई 2018 तक, गन्ना किसानों का 13,367 करोड़ रूपये भुगतान नही हुआ था । सरकार ने चीनी मिलों के साथ-साथ गन्ना उत्पादकों की मदद के लिए कई प्रस्ताव दिए हैं। वे दो व्यापक श्रेणियों में हैं: (1) निर्यात में वृद्धि, और (2) चीनी के वैकल्पिक बाजारों को ढूंढना। हालांकि, ये दोनों विकल्प जटिल हैं, क्योंकि चीनी की कीमतें कम हैं और चीनी का उत्पादन लगातार बढ़ रहा है। अक्षय ईंधन के लिए वर्तमान गन्ने का बड़ा हिस्सा इथेनॉल उत्पादन के लिए इस्तेमाल करने की योजना सरकारद्वारा बनाई गई है, खाद्य उत्पादन का इथेनॉल उत्पादन के लिए इस्तेमाल सरकार के सामने अनेक चुनौतियां निर्माण कर सकता है ।
ब्राजील और थाईलैंड सहित अन्य तकनीकी रूप से उन्नत प्रमुख चीनी उत्पादक देशों, से विश्व स्तर पर चीनी खपत में प्रतिस्पर्धा का सामना करना होगा। एक वाणिज्यिक फसल उद्यम के रूप में चीनी गन्ना बढ़ने के दौरान किसान आय को दोगुना करने के लिए प्रभावी माध्यम हो सकता है, इसे वास्तविकता बनाने के लिए बोल्ड पॉलिसी विकल्प आवश्यक हैं ।
चीनी कीमतों में गिरावट…
विश्व बैंक के अनुसार, 2018 में विश्व बाजार में चीनी की कीमत लगभग 0.37 डॉलर प्रति किलो हो जाएगी, जो कि 2016 की चोटी की कीमत से 12% नीचे है। चीनी का दूसरा सबसे बड़ा उत्पादक देश होने के बावजूद भारत की चीनी मिलों को चीनी की कम कीमत के कारण दबाव का सामना करना पड़ रहा है, क्योंकि अंतरराष्ट्रीय और घरेलू दोनों बाजारों में चीनी की कीमतें कमजोर हैं। उपभोक्ता मामलों के विभाग के अनुसार, चीनी की घरेलू खुदरा मूल्य सितंबर 2017 में प्रति किलो उच्च 43.48 रुपयों तक पहुंचने के बाद मई 2018 में प्रति किलो 14% फिसलकर 36.88 रूपये हो गई।
चीनी उत्पादन के मामले में भारतीय चीनी मिल एसोसिएशन के पिछले अनुमानों को पीछे छोड़, कृषि सांख्यिकी विभाग का अनुमान है कि, वर्ष 2017-18 में चीनी उत्पादन 35 लाख मेट्रिक टन से अधिक हो जाएगा, जो पिछले साल की तुलना में 16% से अधिक है । घरेलू खपत के साथ, 2017-18 चीनी स्टॉक 2016-17 के स्टॉक के दोगुना होने का अनुमान है। निष्पक्ष और लाभकारी मूल्य 255 रूपये प्रति क्विंटल है। दूसरे शब्दों में, चीनी के हर किलोग्राम के लिए चीनी मिल मालिक को चीनी गन्ना उत्पादक को 26.84 रूपये का भुगतान करना होगा। इस दर पर, घरेलू बाजार में कच्चे चीनी की बिक्री करके मार्जिन को बनाए रखना लगभग असंभव है।
देश में अधिशेष चीनी समस्या से निपटने के लिए सरकार ने आयात शुल्क 100% और चीनी निर्यात पर शून्य फीसदी शुल्क लगाया । सरकार चीन को चीनी निर्यात पर भी बातचीत कर रही है, जो चीनी सरकार द्वारा लगाए गए मौजूदा 50% आयात शुल्क में 1.5 मिलियन टन तक चीनी निर्यात में मदद कर सकती है। हालांकि, इसके लिए भारत को ब्राजील और थाईलैंड जैसे प्रतियोगियों का सामना करना पड़ सकता हैं।
इथेनॉल से बदलेगा चीनी उद्योग का भविष्य…
इथेनॉल उत्पादन के माध्यम से ऊर्जा उत्पादन के क्षेत्र में चीनी के अन्य उपयोगों के महत्व को समझना गन्ना उत्पादकों और चीनी मिल मालिकों को खुश करने के लिए एक और व्यवहार्य रणनीति है। भारत सरकार ने इथेनॉल का उत्पादन करने के लिए चीनी मिलों को बढ़ावा देने के लिए कार्यक्रम शुरू किए हैं। मई 2018 में, भारत सरकार ने 100 क्विंटल गन्ना क्रशिंग के लिए 5.50 रुपयों की सब्सिडी दी गई । जिनके पास इथेनॉल उत्पादन क्षमता है, उन चीनी मिलों को इथेनॉल तेल विपणन कंपनियों और इथेनॉल मिश्रण कार्यक्रम (ईबीपी) के तहत अपने प्रस्तावित इथेनॉल की आपूर्ति दायित्व के संतुष्ट 80% के साथ अनुबंध की आपूर्ति पर हस्ताक्षर किए हैं, वह चीनी मिलें भुगतान के लिए पात्र हैं। प्रेस सूचना ब्यूरो के अनुसार, इस समर्थन कार्यक्रम की लागत 1,540 करोड़ रुपये होगी और संभवतः मिलों को अपने कर्ज का भुगतान करने में मदद मिलेगी। इथेनॉल उत्पादन बढने से कच्चे तेल आयात बिल में कमी के साथ साथ चीनी गन्ना किसान, चीनी मिल मालिक और निश्चित रूप से अंतिम उपभोक्ताओं के लिए अच्छी स्थिति हो सकती है।
भारत सरकार के अनुसार, ईबीपी के माध्यम से, 2020 तक पेट्रोलियम ईंधन के साथ इथेनॉल के मिश्रण 20% तक पहुंच जाएगा, लेकिन 2016 में केवल 3.3% की सम्मिश्रण स्तर तक पहुँचने में सक्षम किया गया है, जो 10% की वास्तविक लक्ष्य से काफी कम है । इसलिए, आने वाले दिनों में, भारत सरकार को ईबीपी लक्ष्यों में बड़ी चुनौतियों का सामना करना पड़ेगा। इसके अलावा, इथेनॉल उत्पादन के लिए गन्ने के रस के प्रत्यक्ष उपयोग पर वर्तमान प्रतिबंध 2020 तक ई -20 के कार्यान्वयन को और भी कठिन बना सकता है। ई -20 का अन्य विकल्प क्या हैं?
इथेनॉल का 10 लिटर उत्पादन लेने के लिए 1 टन गन्ने की जरूरत होती है, 2020 तक E20 सम्मिश्रण के लिए अतिरिक्त 10.26 लाख हेक्टर गन्ना क्षेत्र की आवश्यकता होगी । इससे सवाल उठता है: क्या भारत में चीनी उत्पादन के लिए लगभग 10 लाख हेक्टर अतिरिक्त भूमि मिलने की संभावना है? इसका उत्तर शायद नहीं है । फिर भी, ई 5 पी प्राप्त करने वाले ईबीपी के वर्तमान प्रारूप में संभव है, क्योंकि मिल्स के मालिक सरकारी सहायता कार्यक्रम के लाभों का फायदा उठा सकते हैं और चीनी बेंत किसानों को अपनी देनदारियों का भुगतान कर सकते हैं। संक्षेप में, गन्ने के भारी वृद्धि से जुड़े जोखिम से बचा जाता है, क्योंकि मौजूदा अधिशेष चीनी स्टॉक सुरक्षित रूप से समाप्त हो जायेगा । यह ध्यान देने योग्य है कि 2020 तक E20 के लिए 30 लाख मेट्रिक टन गन्ने की आवश्यकता होगी ।
ब्राजील से सीखना होगा सबक…
कई दशकों तक गन्ने का दुनिया का सबसे बड़ा उत्पादक होने के नाते, ब्राजील ने 1970 के शुरू में इथेनॉल के लिए गन्ना निकालना शुरू कर दिया था । जब विश्व बाजार में तेल की कीमत में वृद्धि ने अपने विदेशी ऋण में वृद्धि की थी, विदेशी ऋण को सीमित करने के लिए, ब्राजील सरकार ने राष्ट्रीय अल्कोहोल कार्यक्रम शुरू किया, जिसे लोकप्रिय रूप से प्रोलकोल के रूप में जाना जाता है। कार्यक्रम के शुरुआती चरण में, सरकार ने इथेनॉल उत्पादकों को बड़ी मात्रा में सब्सिडी की पेशकश की। उच्च इथेनॉल सम्मिश्रण जनादेश को लागू करने के साथ – साथ, वर्तमान में 27% राष्ट्रव्यापी, कार्यक्रम भी E100 (96% शुद्ध इथेनॉल और 4% पानी) या जलीय इथेनॉल की उपलब्धता खुदरा स्तर पर शुरू की। लेकिन ई 100 का उपयोग केवल फ्लेक्स-ईंधन वाहनों (एफएफवी) में किया जा सकता है। इसलिए, एफएफवी खरीदने के लिए उपभोक्ताओं के लिए कर प्रोत्साहन था। पेट्रोलियम आधारित ईंधन की तुलना में ई 100 में 70% ऊर्जा है, ई 100 पेट्रोल स्टेशन पर परंपरागत ई 25 से सस्ता होना चाहिए।
हालांकि, 2000 से ब्राजील के इथेनॉल बाजार को सरकार ने न्यूनतम भूमिका निभाते हुए पुनर्गठित किया है, जिससे बाजार बलों को इथेनॉल मूल्य का निर्धारण छोड़ दिया गया है। मुख्य रूप से, तीन प्रमुख वस्तुओं की कीमत (i) चीनी, (ii) गैसोलीन, और (iii) इथेनॉल ब्राजील में घरेलू इथेनॉल उत्पादन और उपयोग निर्णय लेता है हालांकि उच्च अपरिवर्तनीय मिश्रण उत्पादक, हाइड्रस इथेनॉल में अस्थिरता इथेनॉल बाजार में मूल्य आंदोलनों का खर्च ले सकती है। ब्राजील में इथेनॉल की उत्पादन प्रणाली भी अद्वितीय है, ब्राजील में चीनी मिलों की अधिकांश मात्रा चीनी और इथेनॉल (कैवलेट एट अल 2012) दोनों का उत्पादन करने में सक्षम है। ब्राजील में चीनी प्रसंस्करण सुविधाओं को बायोरेफाइनरी माना जाता है, जो चीनी के साथ बायोथेनॉल और बैगेज से बिजली का उत्पादन कर सकते हैं। ये पौधे किसी भी या अधिक के लिए लचीला हैं। यह ब्राजील के इथेनॉल उद्योग की सफलता के पीछे कारणों में से एक है।
… क्या होगा यदि ब्राजील के इथेनॉल मॉडल को भारत में दोहराया जाए?
भारत सरकार इथेनॉल उत्पादन के लिए गन्ने के प्रत्यक्ष उपयोग की अनुमति देता है, तो गन्ने के 1 मेट्रिक टन से 70 लिटर इथेनॉल का उत्पादन हो सकता है, 2020 तक E20 के लिए 108 करोड़ मेट्रिक टन अतिरिक्त गन्ने की आवश्यकता होगी। गन्ने का प्रति हेक्टर 73.75 मेट्रिक टन मान लिया जाए तो केवल इथेनॉल उत्पादन के लिए ही 1.47 लाख हेक्टर अतिरिक्त भूमि की आवश्यकता है। घरेलू चीनी गन्ना उत्पादक किसान पारंपरिक चीनी बाजार के विकल्प के रूप में नवीकरणीय ऊर्जा फीडस्टॉक बाजार देखेंगे। इथेनॉल उत्पादन क्षमता के साथ चीनी मिलें चीनी और इथेनॉल के बीच स्विच कर सकते हैं और एक वस्तु होने पर भी लाभदायक रह सकते हैं। भारत का चीनी बाजार को स्थिर कर सकता है,।
सरकार को ब्राजीलियाई ‘प्रोलकोल से सीखे गए सबक बेहद उपयोगी
चीनी निर्यात में अन्य प्रमुख अंतरराष्ट्रीय खिलाड़ियों से सामना करने के लिए भारत सरकार चीनी नीति को बढ़ावा देने जा रहा है। चीनी निर्यात को सब्सिडी देने से विश्व व्यापार संगठन विवादों में भारत अपने प्रतिस्पर्धियों के साथ भी उतर सकता है। यदि रणनीतिक रूप से कार्यान्वित किया जाता है, तो भारत की ईबीपी चीनी मूल्य को स्थिर करने के लिए और साथ ही किसानों की आय बढ़ाने के लिए एक शक्तिशाली उपकरण हो सकती है। इससे विदेशी कच्चे तेल पर देश की निर्भरता को कम करने में मदद मिलेगी। सरकार को गंभीरता से और तत्काल नीतियों और कार्यक्रमों पर विचार करने की आवश्यकता है, जो इथेनॉल उत्पादन और क्षमता विकसित करने के लिए चीनी मिलों का समर्थन करेंगे। इस मामले में, ब्राजीलियाई प्रोलकोल से सीखे गए सबक बेहद उपयोगी हो सकते हैं। हालांकि, सरकार इथेनॉल उत्पादन में प्रारंभिक विकास सार्वजनिक सहायता की आवश्यकता हो सकती है और के रूप में उद्योग आगे बढ़ता नीतियों बाजार अर्थव्यवस्था की ओर संक्रमण का समर्थन करने के लिए बदलना चाहिए के रूप में उनके हस्तक्षेप उन्हें क्रमबद्ध में सावधान रहने की जरूरत है।
