मीठी चीनी का कडवा सच: कृषि, आर्थिक और राजनैतिक संकट गहराया

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नई दिल्ली : चीनी मंडी

मीठी चीनी के कडवे सच से देश का चीनी क्षेत्र गुजर रहा है, इसमें असली समस्या तो करोड़ो रुपयों का गन्ना बकाया है, जो 15 अप्रैल 2018 तक  21,675 करोड़ रुपये था, जो एक साल पहले 8,784 करोड़ रुपये  था और यह आश्चर्य नहीं होगा कि अगर गन्ना बकाया को लेकर सरकार द्वारा कोई  सुधारात्मक कार्रवाई नहीं की जाती है, तो ये बकाया अप्रैल 20 9 तक 50-100% तक बढ़ जाएगा।  इसमे से आधे से अधिक गन्ना बकाया उत्तर प्रदेश से होगा और संभवतः मार्च-अप्रैल, 201 9 में यह बकाया मोदी सरकार की राह राजनीतिक रूप से कठिन बना सकता है, क्योंकि यह संसदीय चुनावों के लिए प्रमुख मुद्दा बन सकता है ।

2016-17 में, घरेलू चीनी उत्पादन 20.3 लाख मेट्रिक टन जितना कम था और आयात की जरुरत थी, और घरेलू चीनी की कीमतें (एक्स-मिल) 36 रूपये किलोग्राम पार कर गईं थी। वैश्विक चीनी की कीमत भी अधिक थी । इससे गन्ना फसल क्षेत्र का विस्तार हुआ, और अच्छे मॉनसून के साथ, उपज और वसूली अनुपात में सुधार हुआ, जिससे 2016-17 में 20.3 मीट्रिक टन से चीनी उत्पादन में वृद्धि हुई और 2017-18 में 32.3 लाख मेट्रिक टन हो गया, जो पिछले साल की तुलना में  59%  जादा था । इस बढ़ते उत्पादन ने चीनी की आयात रुक गई और निर्यात बढ़ गई। जब अगस्त 2018 तक चीनी की विश्व बाजार में कीमतें लगभग 50% घटकर 244 डॉलर प्रति टन हो गईं , जिससे वैश्विक चीनी बाजार में  चीनी बिक्री मुश्किल हो गई । चीनी मिलों में स्टॉक बढ़ता गया और दूसरी तरफ किसानों का बकाया भी ।

नीतिगत विकल्प क्या हैं?

जब चीनी क्षेत्र इतनी बड़ी अस्थिरता के साथ झुका हुआ है? पहला विकल्प व्यापार नीति है। जून 2016 में, भारत ने निर्यात को घटाने के लिए 20% का निर्यात शुल्क लगाया था, क्योंकि घरेलू उत्पादन कम था और चीनी की कीमतें अधिक थीं। 2017-18 में, जब चीनी का उत्पादन बढ़ गया, सरकार ने निर्यात शुल्क हटा दिया था। हालांकि मार्च 2018 में, और फरवरी 2018 में आयात शुल्क 50% से 100% तक बढ़ाया गया था। 100%  आयात शुल्क बहुत अधिक लगता है, लेकिन चीनी मिलों का बाजार आहत न हो इसलिए सरकार ने यह कदम उठाया ।

दूसरा  विकल्प  यह है की, 5-7 लाख मेट्रिक टन चीनी निर्यात की जाए, लेकिन दुनियाभर की मौजूदा कीमतों पर, यह संभव नहीं है। जब तक  वैश्विक कीमतों में सुधार नहीं होता है, निर्यात की स्थिति गंभीर रह सकती है। भारी सब्सिडीकरण के माध्यम से चीनी निर्यात  भी जोखिम भरा कदम है,  क्योंकि ब्राजील, थाईलैंड और ऑस्ट्रेलिया जैसे निर्यात करने वाले देश भारत को डब्ल्यूटीओ में खींच सकते है।

तीसरा विकल्प एक बड़ा बफर स्टॉक (5 लाख मेट्रिक टन ) बनाना है। इससे भारत  चीनी की कीमतों को स्थिर करने में मदद कर सकता है। लेकिन  अधिशेष आपूर्ति और कम घरेलू कीमतों के कारण चीनी उद्योग स्टॉकिंग लागत के एक हिस्से  के बोझ को सहन नहीं कर सकता है।

चौथा विकल्प गन्ने को इथेनॉल में बदलना है। सरकार ने पहले ही गन्ने के रस या बी-गुड़ से इथेनॉल उत्पादन को अनुमति देने का साहसिक निर्णय लिया है, और सरकार इस निर्णय के लिए प्रशंसा के योग्य है। यह फैसला उद्योग को  जोखिम को कम करने में मदद करेगा। उदाहरण के लिए, 2017-18 में, ब्राजील ने इथेनॉल का उत्पादन करने के लिए लगभग 60% गन्ना लगाया क्योंकि वैश्विक चीनी की कीमतें बहुत कम थीं। केंद्र ने इथेनॉल का उत्पादन करने के लिए क्षमता विस्तार के लिए चीनी उद्योग को सॉफ्ट ऋण देने की भी घोषणा की है।

इथेनॉल के लिए 52 रूपये लीटर की मांग

हालांकि, इस इथेनॉल व्यवसाय में एक महत्वपूर्ण बिंदु इसकी कीमत है। चूंकि इथेनॉल आयातित कच्चे तेल का एक विकल्प है, इसलिए इसकी कीमत पेट्रोल (आईएमपीपी) के आयात समानता मूल्य से जुड़ी होनी चाहिए। लगभग 75-80 डॉलर प्रति बैरल की कच्ची कीमत पर, आईएमपीपी इसकी रिफाइनिंग और अन्य लागतों के हिसाब से 47 रुपये प्रति लीटर तक काम करती है। लेकिन चीनी उद्योग उत्पादन की लागत के आधार पर इथेनॉल की कीमत 52 रूपये लीटर की मांग रहा है, जहां गन्ने का मूल्य एक महत्वपूर्ण कारक बना हुआ है।

गन्ने की कीमत समस्या का मूल…

इसमें कोई आश्चर्य नहीं कि गन्ना सबसे लाभदायक फसलों में से एक है।  गन्ने की कीमत हमें इस समस्या के मूल में लाता है । केंद्र ने निष्पक्ष और लाभकारी मूल्यों (एफआरपी) की घोषणा की, लेकिन उत्तर प्रदेश सरकार राज्य सलाहकार प्राइस (एसएपी) जारी करके इसे शीर्ष पर रखती है। यूपी में, एसएपी 2010-11 से 2017-18 के दौरान अपने समायोजित एफआरपी के मुकाबले लगभग 39% अधिक थी । 2018-19 सीजन के लिए, जबकि भारत सरकार खरीफ फसलों के लिए ए 2 + एफएल लागत पर 50% मार्जिन सुनिश्चित करने की कोशिश कर रही है, गन्ना के मामले में, यह अखिल भारतीय स्तर पर 87 % और यूपी में 97 %  है। समस्या यह है कि एसएपी मौजूदा चीनी की कीमतों से काफी अलग है।

…क्या है रंगराजन समिति का फ़ॉर्मूला

गन्ने की कीमतों में  किसानों और चीनी मिलों के बीच एक आदर्श रूप से अनुबंध मूल्य होना चाहिए, जिसमे सरकार रेफरी के रूप में कार्य कर रही है। गन्ने की कीमत पर रंगराजन समिति ने किसानों को गन्ने की कीमत के रूप में 75% चीनी मूल्य देने की सिफारिश की थी। कर्नाटक और महाराष्ट्र इस फार्मूले पर सहमत हुए थे लेकिन यूपी ने फार्मूला नकार दिया  था।  यदि यूपी सरकार चीनी मूल्य की 75% की तुलना में गन्ने  के लिए उच्च कीमत देना चाहती है, तो सबसे अच्छा तरीका यह है की,  किसानों को सीधे बोनस के रूप में देना होगा, क्योंकि छत्तीसगढ़ और मध्य प्रदेश ने धान (300 / क्विंटल) और गेहूं ( इस साल क्रमश: 265 / क्विंटल)।  के लिए जो नियम अपनाया जाता है, वही गन्ने को लागू होना चाहिए। अन्यथा, अगर हम चीनी उद्योग को गन्ने की अत्यधिक कीमतों का भुगतान करने के लिए मजबूर करते हैं, तो इसे  चीनी मिलों को बड़े एनपीए और यहां तक कि बड़ी  आर्थिक गहराई की ओर धकेल दिया जाएगा।

SOURCEChiniMandi

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