ભારતની ખાંડ બજારને સ્થિર કરવા માટે શું આવશ્યક છે?

આંતરરાષ્ટ્રીય બજારમાં ખાંડની કિંમત ઘટી રહી હોવાથી ભારતનું સ્થાનિક ખાંડનું બજાર ઘર્ષણમાં છે. આગામી વર્ષમાં સામાન્ય ચૂંટણીઓ આવવા સાથે, ખાંડના બજારોનું સંચાલન અને ખાંડ મિલ ઉત્પાદકો તેમજ ખાંડ ઉત્પાદકોના હિતોને સંતુલિત કરવાથી ભારત સરકાર (જી.ઓ.આઈ.) પહેલા સમક્ષ નીતિ વિષયક ઇસ્યુ આવીગયા છે . વર્ષ 2017-18 પાક વર્ષમાં ઉચ્ચ ખાંડની વાવણી ઉત્પાદનને વધુ જટિલબનાવી રહ્યું છે . ભૂતકાળમાં ડુંગળી જેવા અન્ય “રાજકીય કોમોડિટીઝ” ની જેમ, વર્તમાન સરકારનો ભાવિ આ નીતિના મુદ્દાને કેવી રીતે હેન્ડલ કરે છે તેના પર નિર્ભર છે, ખાસ કરીને આત્મહત્યા કરનાર ખાંડના ખેડૂતોના વધતા ઘટકોના સંદર્ભમાં. મીડિયા આઉટલેટ્સમાંના એક અનુસાર, ઉત્તર પ્રદેશમાં 18 મે, 2018 સુધીમાં ‘13,367 કરોડ ખાંડની ખેડૂતોને ચૂકવવામાં આવતા હતા. સરકારે ખાંડની મિલો તેમજ ગુંબજ ઉત્પાદકોને મદદ કરવા માટે ઘણા બધા ઠરાવો જાહેર કર્યા છે. તેઓ બે વિસ્તૃત શ્રેણીઓમાં છે: નિકાસમાં વધારો, અને વૈકલ્પિક બજારો શોધવી. જો કે, આ બંને વિકલ્પો જટિલ છે, કારણ કે ખાંડની નિકાસમાં ઘટાડો થવા પર ખાંડની નિકાસમાં વધારો કરવો સરળ નથી. વર્તમાન ખાંડના શેરોના નોંધપાત્ર હિસ્સાને નવીકરણક્ષમ ઇંધણમાં ફેરવવા, મુખ્યત્વે ઇથેનોલ ઉત્પાદનમાં, ઊર્જા ઉત્પાદન પર ખાદ્ય આધારિત ફીડસ્ટોકના ઉપયોગ અંગે સરકારી નિયંત્રણો સાથે તેની પડકારો છે.

આ ઉપરાંત, બ્રાઝીલ અને થાઇલેન્ડ સહિતના અન્ય તકનીકી રીતે વિકસિત મુખ્ય ખાંડ ઉત્પાદક દેશોમાંથી વિશ્વભરમાં સ્થિર કે સહેજ ઘટતા ખાંડની વપરાશ સાથે, ખાંડના નિકાસકારોને ખાંડની વૈશ્વિક બજારમાં ભારે પડકારોનો સામનો કરવો પડશે. વાણિજ્યિક પાક સાહસ તરીકે વધતી ખાંડની બિયારણ ખેડૂતની આવક બમણી કરવા માટે એક અસરકારક સાધન બની શકે છે, તેને વાસ્તવિકસ્વરૂપ આપવા માટે બોલ્ડ નીતિ અને નીતિ વિષયક વિકલ્પોની જરૂર છે. આ સંદર્ભમાં, આ લેખ સીધી ખાંડના ઉપયોગ પર પ્રતિબંધને દૂર કરવાનાં પરિણામ પર થોડો પ્રકાશ પાડે છે, જે સ્થાનિક ઘરેલુ ખાંડની માગ પર ઇથેનોલ ઉત્પાદન માટે ફીડસ્ટોક છે.

કિંમતોમાં ઘટાડો

વિશ્વ બેંકના જણાવ્યા પ્રમાણે, વિશ્વની ખાંડની કિંમત 2018 માં કિલો દીઠ 0.37 ડોલર થશે, જે 2016 ની ટોચની કિંમત કરતા 12% ઓછી છે. ભારત ખાંડનું બીજુ સૌથી મોટું ઉત્પાદક દેશ છે, સ્થાનિક ખાંડની મિલો પણ ખાંડના ભાવમાં નીચે તરફી દબાણનો સામનો કરી રહી છે કારણ કે આંતરરાષ્ટ્રિય અને સ્થાનિક બંને ભાવ ઘટવાનું ચાલુ રહે છે. કન્ઝ્યુમર અફેર્સના ડિપાર્ટમેન્ટ મુજબ, સપ્ટેમ્બર 2017 માં ખાંડની સ્થાનિક છૂટક કિંમત 14% ઘટીને `36.88 પ્રતિ કિલો થઈ ગઈ, જે સપ્ટેમ્બર 2018 માં ‘43.48 પ્રતિ કિલોની ઊંચાઈએ પહોંચી ગઈ છે

ખાંડ ઉત્પાદનના સંદર્ભમાં, ભારતીય સુગર મિલ એસોસિએશનના અગાઉના અંદાજોને બાદ કરતાં, કૃષિ આંકડાકીય વિભાગ આગાહી કરે છે કે પાક વર્ષ 2017-18 માં ખાંડનું ઉત્પાદન 35 મિલિયન મેટ્રિક ટન (એમટી) કરતાં વધુ હશે, જે 16% કરતા વધારે છે આનાથી ખાંડના બજારમાં વધુ અસર થશે, કારણ કે મિલના માલિકો માટે ખાંડની ખેડૂતોને બાકી રકમ ચૂકવવાનું મુશ્કેલ બન્યું છે, કારણ કે જી.ઓ.આઈ. દ્વારા નક્કી કરેલા ખાંડની યોગ્ય અને ઉપભોક્તા કિંમત મૂળ પર `255 પ્રતિ ક્વિંટલ છે. બીજા શબ્દોમાં કહીએ તો, દરેક કિલોગ્રામ ખાંડના ઉત્પાદન માટે ખાંડ મિલના માલિકે ખાંડની બિયારણ ઉત્પાદકને `26.84 ચૂકવવું જ પડશે. આ દરે, ઘરેલુ બજારમાં કાચી ખાંડ વેચીને માર્જિન જાળવી રાખવું લગભગ અશક્ય છે. સ્થાનિક ખાંડની મિલ અને ખાંડના બિયારણ ઉત્પાદક ખેડૂતો માટે સ્થિર ખાંડની કિંમતને સમજવા, જી.ઓ.આઈ. ખાંડના ભાવ સ્થિર કરવા માટે ખાંડની મિલો પર વિપરીત સ્ટોક હોલ્ડિંગ મર્યાદા લાદવામાં આવી છે.

દુષ્કાળના ખાંડને વિશ્વની ખાધ ક્ષેત્રે નિકાસ કરવો તે વિકલ્પ હોઈ શકે છે. ખાંડના નિકાસ બજારમાં ભાવિ વૃદ્ધિની અપેક્ષામાં, જી.ઓ.આઈ. દ્વારા ચોક્કસ પગલાં લેવામાં આવ્યા છે જેમ કે ખાંડના આયાત પરના કસ્ટમ ડ્યૂટીમાં 50% થી 100% અને ખાંડની નિકાસ પર શૂન્ય ટેરિફ સામેલ છે. સરકાર ચાઇનાને ખાંડની નિકાસ પર પણ વાટાઘાટો કરી રહી છે, જે ચીનની સરકાર દ્વારા લાદવામાં આવેલા 50% આયાત દર સાથે ખાંડની નિકાસ 1.5 મિલિયન ટન સુધી પહોંચવામાં મદદ કરી શકે છે. જો કે, આ વ્યૂહરચનામાં મુશ્કેલીઓ આવે છે કારણ કે ભારતીય ખાંડ ઉત્પાદકો બ્રાઝિલ અને થાઇલેન્ડ જેવા સ્પર્ધકોથી સખત સ્પર્ધાનો સામનો કરી શકે છે.

ઇથેનોલ ઉદ્યોગનું વચન

ઇથેનોલ ઉત્પાદન દ્વારા મુખ્યત્વે ઉર્જા ક્ષેત્રે ખાંડના અન્ય ઉપયોગોના મહત્વને સમજવું એ ખાંડના બીજ ઉત્પાદકો અને ખાંડ મિલના માલિકોને ખુશ કરવા માટે એક વધુ સક્ષમ વ્યૂહરચના છે. જી.ઓ.આઇ. દ્વારા ઇથેનોલ પેદા કરવા માટે ખાંડ મિલોને પ્રોત્સાહિત કરવા માટે કાર્યક્રમો શરૂ કર્યા છે. મે 2018 માં, જી.ઓ.આઈ. દ્વારા અમુક ખાંડ મિલોને ખાંડના 100 કિલો ખાંડની `5.50 ની ચુકવણીની જાહેરાત કરવામાં આવી હતી, જેમાં ઇથેનોલ ઉત્પાદન ક્ષમતાસામેલ છે. ઇથેનોલ સંમિશ્રણ પ્રોગ્રામ (ઇબીપી) હેઠળ ઇથેનોલ પુરવઠાની જવાબદારીમાંથી 80% જેટલી સંતુષ્ટ તેલ કંપનીઓ ઇથેનોલને ઑઇલ માર્કેટિંગ કંપનીઓ સાથે કોન્ટ્રાક્ટ સપ્લાય કરે છે અને તે પેમેન્ટ માટે પાત્ર છે. પ્રેસ ઇન્ફોર્મેશન બ્યુરોના જણાવ્યા અનુસાર, આ સહાય કાર્યક્રમનો ખર્ચ રૂ. 1,540 કરોડ થશે અને સંભવતઃ મિલર્સને ખેડૂતોને તેમની બાકી રકમ ચૂકવવામાં મદદ કરશે. આમ, જો અમલમાં મૂકવામાં આવે તો તે ખાંડની ખેડૂતો, ખાંડ મિલના માલિકો અને અલબત્ત અંતિમ ગ્રાહકોને રાષ્ટ્રીય ક્રૂડ ઓઈલ આયાત બિલમાં ઘટાડો દ્વારા જીતી શકાય તેવી સ્થિતિ હોઈ શકે છે.

જી.ઓ.આઈ. દ્વારા, ઈ.બી.પી. દ્વારા, 2020 સુધીમાં પેટ્રોલિયમ ઇંધણ સાથે ઇથેનોલનું મિશ્રણ 20% સુધી પહોંચશે. 2016 માં ભારત માત્ર 3.3% ની સંમિશ્રણ સ્તર સુધી પહોંચી શકે છે, જે વાસ્તવિક 10% ઇથેનોલ-મિશ્રણ આદેશ છે તેથી, આગામી દિવસોમાં, જી.બી.આઈ. ઇ.પી.પી લક્ષ્યોને સંતોષવા માટે મોટી પડકારોનો સામનો કરશે. આ ઉપરાંત, ઇથેનોલ ઉત્પાદનમાં ખાંડના રસના સીધી ઉપયોગ પર વર્તમાન પ્રતિબંધ 2020 સુધીમાં ઇ20 ના આદેશને અમલમાં મૂકી શકે છે. ઇ 20 ના આદેશોને પહોંચી વળવા માટેના નીતિ વિકલ્પો શું છે?

એફએપીઆરઆઈ-એમયુ 1 પર આધારિત “ઇન્ટરનેશનલ બાયોફ્યુઅલ બેસલાઇન બ્રીફિંગ બુક” (2018), ભારતના ઇ 5, ઇ 10 અને ઇ 20 ઇથેનોલ-બ્લેન્ડિંગ આદેશની દૃષ્ટિનું વિશ્લેષણ કરવામાં આવ્યું છે અને પરિણામો કોષ્ટક 1 માં જણાવાયા છે.

ઇથેનોલના ઉત્પાદન માટે ખાંડના બિયારણના ઉપયોગ પર અસ્તિત્વમાં રહેલા નીતિના પ્રતિબંધને કારણે, ફક્ત ગોળ-ખાંડના ખાંડમાંથી ખાંડના ઉત્પાદન દરમિયાન ઉત્પન્ન કરાયેલ સહ-ઉત્પાદન ઇથેનોલના ઉત્પાદન માટે ઉપયોગમાં લેવાય છે. કોષ્ટક 1 માં સિમ્યુલેશન પરિણામો સૂચવે છે કે 2020 માં ઇટી 20 મિશ્રણ આદેશને પહોંચી વળવા વધારાની વધારાની 10.26 એમ હેક્ટરની જરૂર છે, જે ધારણા છે કે 10 એલ ઇથેનોલ ગોળીઓ દ્વારા 1 એમટી ખાંડની ગાંઠમાંથી કાઢવામાં આવે છે. તે પ્રશ્ન ઉઠાવશે: ભારતમાં ખાંડના ઉત્પાદન માટે આશરે 10 મિલિયન હેકટર વધારાની જમીનને વાળી શકાય છે? કદાચ ના. તેમ છતાં, ઇ.બી.પી.ના વર્તમાન સ્વરૂપમાં ઇ 5 લક્ષ્યાંક પ્રાપ્ત કરવાનું સંભવ છે કારણ કે મિલ્સના માલિક સરકારી સહાય કાર્યક્રમના લાભો ઉપાડી શકે છે અને ખાંડની ખેડૂતોને તેમની બાકી રકમ ચૂકવી શકે છે. ટૂંકા દરે, ખાંડના વાવેતર વિસ્તારમાં ભારે વધારો સાથે સંકળાયેલા જોખમને ટાળવામાં આવે છે કારણ કે વર્તમાન સરપ્લસ ખાંડની શેર સલામત રીતે ઘટાડી શકાય છે. એ નોંધવું જોઈએ કે 2020 સુધીમાં ઇ 20 ના આદેશને પહોંચી વળવા 30 મિલિયન ટન ગોળીઓની જરૂર પડશે અને આમાં 75.7 મિલિયન એમટી વધારાની ખાંડ બજારમાં ઉમેરી શકાય છે (રે એટ અલ 2012). 2 દર્શાવ્યા પ્રમાણે ઘરેલું અને આંતરરાષ્ટ્રીય બજારોમાં ઘરેલું ઇથેનોલ ઇ 20 મિશ્રણ નીતિની નીતિને લીધે ખાંડની વધારાની સપ્લાય થઈ શકે છે. આમ, ઇબીપીના વર્તમાન સ્વરૂપમાં ખાંડના બજારમાં અનિશ્ચિત પરિણામો હોઈ શકે છે.

બ્રાઝિલ તરફથી પાઠ

ઘણા દાયકાથી વિશ્વની સૌથી મોટી ખાંડની બિયારણ ઉત્પાદક હોવાથી, બ્રાઝિલએ ઇથેનોલ માટે 1 લી 1970 ની સાલમાં ખાંડની વાડી કાઢવાનું શરુ કર્યું હતું, જ્યારે વિશ્વની તેલની કિંમતમાં વધારો થવાને કારણે તેનું વિદેશી દેવું વધ્યું હતું. વિદેશી દેવાને મર્યાદિત કરવા માટે, ત્યારબાદ બ્રાઝિલની સરકારે નેશનલ આલ્કોહોલ પ્રોગ્રામ અથવા પ્રોલકુલ તરીકે ઓળખાતા વધુ લોકપ્રિય પ્રસ્તાવ રજૂ કર્યા. પ્રોગ્રામના પ્રારંભિક તબક્કામાં સરકારે ઇથેનોલ ઉત્પાદકોને નોંધપાત્ર સબસિડી ઓફર કરી હતી. ઉચ્ચ ઇથેનોલ સંમિશ્રણ આદેશને લાગુ કરીને, હાલમાં 27% રાષ્ટ્રવ્યાપી, પ્રોગ્રામે રિટેલ સ્તર પર ઇ 100 (96% શુદ્ધ ઇથેનોલ અને 4% પાણી) અથવા હાઇડ્રાસ ઇથેનોલની ઉપલબ્ધતા પણ શરૂ કરી. પરંતુ ઇ 100 નો ઉપયોગ ફક્ત ફ્લેક્સ-ઇંધણ વાહનો (એફએફવી) માં જ થઈ શકે છે. તેથી, એફએફવી ખરીદવા માટે ગ્રાહકો માટે ટેક્સ પ્રોત્સાહન હતું. E100 ની પેટ્રોલિયમ આધારિત ઇંધણની તુલનામાં 70% ઊર્જા શામેલ છે, જેથી ભાવ સ્પર્ધાત્મક ઇ 100 પેટ્રોલ સ્ટેશન પર પરંપરાગત E25 કરતા સસ્તું હોવું આવશ્યક છે. જો કે, 2000 થી બ્રાઝિલિયન ઇથેનોલ માર્કેટને સરકારની લઘુતમ ભૂમિકા ભજવવા સાથે ફરીથી ગોઠવવામાં આવી છે, જે બજાર દળોને ઇથેનોલના ભાવને નિર્ધારિત કરે છે. મુખ્યત્વે, ત્રણ મુખ્ય કોમોડિટીઝ (i) ખાંડ, (ii) ગેસોલિન અને (iii) ઇથેનોલ બ્રાઝિલમાં સ્થાનિક ઇથેનોલ ઉત્પાદન અને ઉપયોગના નિર્ણયોને ચલાવે છે. ઊંચી ફરજિયાત મિશ્રણ એથેનોલ ઉત્પાદકોને કેટલાક બફર આપે છે, તેમ છતાં હાઇડ્રાસ ઇથેનોલના ઉપયોગમાં વોલેટિલિટી એથેનોલ માર્કેટમાં ભાવની હિલચાલ બનાવી શકે છે.

બ્રાઝિલમાં ઇથેનોલની ઉત્પાદન પ્રણાલી પણ અનન્ય છે. બ્રાઝિલમાં મોટાભાગની ખાંડ મિલો ખાંડ અને ઇથેનોલ (કેવેલેટ એટ અલ -2012) બંને બનાવવા સક્ષમ છે. બ્રાઝિલમાં ખાંડની પ્રક્રિયા સુવિધાઓને બાયોરેફાઇનરી ગણવામાં આવે છે, જે ખાંડ સાથે બાયોએથોનોલ અને બાયો ગેસથી વીજળી ઉત્પન્ન કરી શકે છે. આ છોડ અન્ય એક કરતાં વધુ કિંમતના પ્રીમિયમના આધારે વધુ ખાંડ અથવા વધુ ઇથેનોલ ઉત્પન્ન કરવા માટે લવચીક છે. બ્રાઝિલિયન ઇથેનોલ ઉદ્યોગની સફળતા પાછળના એક કારણોમાં આ એક છે.

બ્રાઝીલીયન ખાંડ કેન-ઇથેનોલ મોડેલ ભારતમાં નકલ કરવામાં આવે તો શું થશે? જો જી.ઓ.આઈ. ઇથેનોલ ઉત્પાદન માટે ખાંડના વાંસ કે શેરડી નો સીધો ઉપયોગ કરવાની પરવાનગી આપે છે, તો પછી 1 મીટરના ખાંડની ઉપજની ઇથેનોલના 70 એલ જેટલા પરંપરાગત રૂપાંતરણ દર પર 108 મિલિયન એમટી વધારાની ખાંડની બિયારણ ઉત્પન્ન કરીને અને 20 મીટરના ખાંડની સાથે 73.75 મે.ટન પ્રતિ હેક્ટરની ઉપજ અને માત્ર 1.47 મિલિયન હેક્ટર વધારાની જમીનની જરૂર છે. ઘરેલું ખાંડની ઉપજ ઉત્પાદક ખેડૂતો પરંપરાગત ખાંડ બજારમાં વૈકલ્પિક તરીકે નવીનીકરણીય-ઊર્જા ફીડસ્ટોક માર્કેટને જોશે. ઇથેનોલ ઉત્પાદન ક્ષમતા સાથે ખાંડ મિલો ખાંડ અને ઇથેનોલ વચ્ચે ફેરબદલ કરી શકે છે અને કોમોડિટીઝના ભાવમાં ઘટાડો થવા છતાં પણ નફાકારક રહે છે. આનાથી બ્રાઝિલ માટે પ્રોકલકોલના લોન્ચ સાથે બ્રાઝિલ માટે વધુ ખાંડનું બજાર સ્થિર થઈ શકે છે, જ્યારે તેમના ખાંડ ઉદ્યોગને ખાંડના ભાવમાં લાંબા ગાળાના નીચા સ્તરોનો સામનો કરવો પડ્યો હતો અને વૈશ્વિક તેલની કટોકટીને લીધે સ્થાનિક પેટ્રોલિયમના ભાવમાં વધારો થયો હતો.

નિષ્કર્ષ

ભારતની ખાંડની નિકાસને પ્રોત્સાહન આપવા માટે તૈયાર કરાયેલી જી.આઈ.આઈ. ખાંડની નીતિ અન્ય મુખ્ય આંતરરાષ્ટ્રીય ખેલાડીઓની સ્પર્ધામાં પરિણમી શકે છે. ખાંડની નિકાસને સબ્સ્ક્રાઇબ કરવાથી વિશ્વ વેપાર સંગઠનમાં તેના પ્રતિસ્પર્ધીઓ સાથેના વિવાદો પણ ભારતમાં આવી શકે છે. જો વ્યૂહાત્મક રીતે અમલીકરણ કરવામાં આવે તો, ભારતનું ઇબીપી ખાંડના ભાવને સ્થિર કરવા અને તે જ સમયે ખેડૂતોની આવકમાં વધારો કરવા માટે એક શક્તિશાળી સાધન બની શકે છે. તે વિદેશી ક્રૂડ તેલ પર દેશની નિર્ભરતા ઘટાડવા માટે વધુ મદદ કરશે. સરકારને ગંભીર અને તાકીદે નીતિઓ અને કાર્યક્રમો ધ્યાનમાં લેવાની જરૂર છે જે ઇથેનોલ ઉત્પાદન અને ક્ષમતા વિકસાવવા માટે ખાંડ મિલોને ટેકો આપશે. આ કિસ્સામાં, બ્રાઝિલના પ્રોલકુલમાંથીશીખેલા લેસન ખૂબ ઉપયોગી હોઈ શકે છે. જો કે, સરકારને તેમના હસ્તક્ષેપોને ક્રમબદ્ધ કરવામાં સાવચેત રહેવાની જરૂર છે કારણ કે ઇથેનોલ ઉત્પાદનમાં પ્રારંભિક વૃદ્ધિને જાહેર સહાયની જરૂર પડી શકે છે અને ઉદ્યોગ વધે તે પછી બજારની અર્થવ્યવસ્થા તરફ સંક્રમણને સમર્થન આપવા માટે નીતિઓ બદલવી જોઈએ.